2005法治蓝皮书
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2005法治蓝皮书(检察日报)

 

  人是生而社会性的,从自然之治到贤人之治,最终不约而同地选择了依法而治,这体现了人类社会的理性选择。之所以选择法治,不仅仅在于法治的安全有序,12bet,更在于法治所根植、所培育的正义、民主、自由、平等之精神,这是人有尊严地投身社会生活的根本。

  法治的要义是形成一种和谐有序的社会生活状态,所以法治不仅要关注、干预甚至重塑社会生活,而且法治自身就是现代社会生活的最重要组成部分。从这个意义上说,法治不是玄虚的,它就在我们的身边,12bet,体现在社会生活的每个层面、每个角落。

2005年的中国,在法治的道路上又迈进了一大步。作为始终关注国计民生、12博网址,传播法治理念的法治专业媒体,我们选择了一些发生在这一年里的法治性事件,无论是标志性的事件,还是一些看似简单的点滴小事,都从正反两个方面体现、推动着我国法治的进程。法治的脚步不会停歇,我们的目光也会追随不止。

 

一、人物篇平凡人的法治片断

 

1、佘祥林――清白的罪人” 

  入选者:佘祥林  湖北农民

  关键词:冤案检讨

  入选理由:11年前,佘祥林被控杀妻,1994年和1995年他两次被宣告死刑,后又因证据不足幸运地逃过鬼门关。1998615日,佘祥林仍被以故意杀人罪判处有期徒刑15年。7年后的愚人节,入狱11年的佘祥林终于步履蹒跚地迈出了湖北省京山县沙洋监狱的大门。1027日,佘祥林及其家人与湖北省京山县公安局签订协议,共获国家赔偿45万元。

佘并非冤案中的唯一受害人,但对冤案的检讨因佘案的戏剧化展现而达到了一个顶点。与佘祥林一并跳入人们眼帘的还包括了在他之前或之后的冤案当事人――辽宁李化伟,河北聂树斌,河南胥敬祥……这些名字的背后,是一个个公民的生命,他们有的死了,有的还侥幸活着。而无论在世抑或逝去的人,都一次次显露出现行司法制度中的种种缺憾,促进社会反思,促进制度改进。

岁末,来自全国人大常委会的消息说,包括《刑事诉讼法》在内的三大诉讼法的修改已经列入新一届全国人大五年立法计划。无罪推定沉默权律师在场权将很有可能被写入《刑事诉讼法》。也许我们可以期待在来年,不再有冤案迭出。

 

2、郝劲松――维权斗士 

  入选者:郝劲松 中国政法大学在读硕士研究生

  关键词:公益诉讼

  入选理由:2004年夏天开始,他先后7次将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路局告上法庭,原因是在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票。

在打这些官司时,郝劲松创造了3个第一,他第一个因火车销售商品不开发票将铁路告上法庭;第一个站出来反对火车站退票不开发票;第一个举报地铁收费厕所不开发票。他也因对打破行业霸王条款起到了一定作用而入选“2004年构建经济和谐十大受尊崇人物

然而在我们这个以成文法为传统的法律体制下,消费者权益的保护,尤其是具有普遍意义的消费者权益的保护,既需要千千万万个郝劲松的推动,更需要制度层面的及时跟进。因为郝案毕竟只是一次次的个人诉讼,而无法成为推而广之的判例。在郝劲松事件中,铁道部唯一具有普遍意义的回应更多仍依赖于它的自觉。根据铁道部向全国各铁路局发出的通知,200631日后,所有火车都必须配备发票,依法缴纳税金。

 3、陈建教――“卧底代表 

  入选者:陈建教 常德市石门县新关镇党委副书记

  关键词:民意代言

  入选理由:陈建教是湖南省人大代表,而在全国10多个省份的老百姓眼中,他是青天陈代表

为维护民工利益,他卧底北京,掀开《皇城脚下建筑工地的黑幕》,震惊了中央领导,公安机关开始对建筑工地打骂民工的问题介入调查。随后,北京全市集中开展了首都建设者慰问活动,共兑付了劳务费14亿元。他南征北战,解救人质和被骗民工达980人,为民工讨工资1150多人次。他还只身三扮民工卧底长途大巴,揭露粤湘公路客运线车匪路霸恶行。

  人大代表的角色定位是代表选区民众参政议政的政治人,陈建教让我们看到了人大代表对身份的自认。一个监督者、一个批评者和一个民意代言人的角色意识正在深入到越来越多的代表心中。

 

 4、杜宝良――遭遇万元罚单 

  入选者:杜宝良  安徽进京务工人员

  关键词:人性化执法

  入选理由:20056月,安徽进京务工人员杜宝良得知,他在北京真武庙路同一地点违反禁行标志105次,均被电子眼拍摄记录在案,须交罚款10500元、交通违章记分210分。这意味着,起早贪黑、以卖菜谋生的他一年白干了。杜随后向法院提起行政诉讼请求。

  围绕杜宝良案,不少人对交管部门的执法效率和执法手段产生了质疑,他们认为罚款只是一种手段,并非最终目的,以罚代管对于交通秩序的改善并无帮助。

  因这份万元罚单引发社会热议而推动的人性化执法改革在这个年度里次第展开:

  612日,北京市公安局新闻发言人在回答记者提问时表示,市局将整改规范公安执法行为,促进执法公正。

  621日,江苏省公安厅宣布,自81日起,将实行执法告知服务制度。同一车辆在同一地点的同一种交通违法行为,被电子警察曝光达3次,交警未告知的,其后相同交通违法行为不予处罚。

  714日,北京市公安交通管理局宣布,对交通管理中的非现场执法行为将增加邮寄书面告知书和街头信息亭查询服务……

 

  5、蒋汉生――正义的捍卫者 

  入选者:蒋汉生 河南省人民检察院主诉检察官

  关键词:捍卫公正

  入选理由:52岁的蒋汉生,是河南省人民检察院主诉检察官。凭着对检察事业的挚爱,从检20年来,蒋汉生先后办理各类案件200余起,其中抗诉案件70多起。

  1991年春天,河南周口接连发生了10多起入室抢劫、盗窃案。周口市鹿邑县杨湖口乡农民胥敬祥被认定有作案嫌疑并被刑事拘留。几天后,胥敬祥招认犯罪事实,被判处有期徒刑16年。今年3月,被关押了13年的胥敬祥,被无罪释放。而这起历经三级法院、5次审理的错案,之所以能得以平反昭雪,正是因为蒋汉生历经7年的努力。

  有人说蒋汉生是个脾气,爱较真儿。他说:检察官必须讲法律,讲是非,讲公正,决不能让有罪的人逃避法律制裁,也决不能让无辜的人受冤屈!” 20058月,蒋汉生被最高人民检察院授予全国模范检察官

 

  6、张正春――圆明园防渗工程的质疑者 

  入选者:张正春  兰州大学生命科学院学者

  关键词:环评风暴

  入选理由:322日,世界水日,张正春走进圆明园,被眼前的白花花的塑料惊呆了。凭借自己的专业知识,张正春意识到:圆明园湖底防渗工程是一次毁灭性的生态灾难和文物破坏。有报道称,这次大规模的铺设塑料的费用高达1.5亿元之多。在张痛心疾首且不遗余力地质疑下,圆明园防渗工程成了环评风暴中的焦点事件。331日,圆明园湖底防渗工程被叫停。413日,环保总局举行公众听证会,就圆明园遗址公园湖底防渗工程项目的环境影响问题,听取专家、社会团体、公众和有关部门的意见。

  此前的1月,国家环保总局以严重违反环境法律法规的名义,叫停了30个总投资达1179亿多元的在建项目。这是《环境评估法》实施后,国家环保总局首次大规模对外公布违规开工项目。有评论称,环评风暴真的来了。虽然风暴式治理不可能使一切违法现象都迎刃而解,但我们仍然切实地感受到风暴在强化依法办事、依法行政理念的作用,环保意识日渐深入人心。

 

  7、遇难矿工――苦难的群体 

  入选者:中国矿工

  关键词:矿难频仍

入选理由:此起彼伏的矿难已经成为中国的内伤之一。近两年,全国各地死亡10人以上的矿难就有180多起,平均每7天半就发生一起。中国矿工所面对的,是随时可能吞噬无数兄弟生命的井下劳作,明天能否生还,始终是一个未知数。矿难屡禁不止,伤亡触目惊心。国家安监总局局长李毅中对矿难的根源总结为官商勾结,官煤勾结矿主赚钱、矿工受难、政府埋单,这无疑是中国矿难的典型性特征。腐败不止,矿难未已。如果不能在整个矿业消除腐败,矿难将是中国矿工的宿命。

 

二、法律篇影响中国人的方方面面

 

  1、《反分裂国家法》

  颁布单位:全国人民代表大会

  颁布日期:2005314

  实施日期:2005314日  

  法条要点: 该法立法宗旨和适用范围;台湾问题的性质;以和平方式实现国家统一;台独分裂势力以任何名义、任何方式造成台湾从中国分裂出去的事实,或者发生将会导致台湾从中国分裂出去的重大事变,或者和平统一的可能性完全丧失,国家得采取非和平方式及其他必要措施,捍卫国家主权和领土完整。

  入选理由:《反分裂国家法》将长期以来的对台方针政策以法律的形式明确、完整地固定下来,不仅表达了追求和平统一、反对台独分裂、维护台海和平的国家意志和全民意志,同时为捍卫国家主权与领土完整、遏制台独、发展两岸关系、保障台湾同胞的权利和利益提供了法律保障。

 

  2 、《联合国反腐败公约》

 批准单位:中国十届全国人大常委会

  批准加入日期:20051027

  公约生效日期:20051214日  

  法条要点: 确定贿赂、贪污、挪用公款、影响力交易、窝赃、滥用职权、资产非法增加、对犯罪所得洗钱、妨害司法等9种腐败犯罪行为;强调在对腐败犯罪有效打击的基础上,坚持多学科、综合性、广领域的预防战略;坚持各国依法独立开展反腐败的同时加强国际合作;坚持对腐败犯罪行为的打击、预防和对腐败犯罪所得监控、剥夺并重;在建立、完善境外追逃、追赃机制方面提出了针对性措施。

  入选理由: 惩治数以千计的外逃贪官,并追回被贪官转移到国外的巨额国有资产,让我们对这部联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件,充满了期望。更何况,《公约》对我们完善国内相关立法同样也是益处多多。 

 

  3、《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》

  颁布单位:全国人民代表大会常务委员会

  颁布日期:20051027

  实施日期:200611日   

  法条要点: 个人所得税起征点为1600元。

  入选理由: 从800元到1600元,意味着工薪阶层的纳税面降到26%,意味着国家税收减收280多亿,数字的变化意味着最大程度地保护了广大工薪阶层尤其是中低收入者的利益,有利于发挥个税对收入分配差距的调节作用。

 

 4、《重大动物疫情应急条例》

  颁布单位:国务院

  颁布日期:20051118

  实施日期:20051118日  

  法条要点: 重大动物疫情只能由农业部公布;发现动物出现群体发病或者死亡要及时报告 ;有关单位和个人必须执行控制、扑灭措施;紧急免疫接种免费并合理补偿两种损失;对疫区内易受感染的人群进行监测;拒绝阻碍疫情监测或知情不报最低受罚2000元;瞒报谎报迟报重大动物疫情等6类行为将受到严惩;对不履行或者不按照规定履行重大动物疫情应急处理职责的行为,任何单位和个人有权检举控告。

  入选理由: 民以食为天。禽流感的威胁,大大加剧了我们对食品安全的担心,《重大动物疫情应急条例》的颁布无疑是给广大消费者及时服下了一颗定心丸。

 

 5、《中华人民共和国治安管理处罚法》 

  颁布单位:全国人民代表大会常务委员会

  颁布日期:2005828

  实施日期:200631日  

  法条要点: 调整范围扩大加强了对私权保护的力度;处罚方式的细化可以限制行政机关裁量权;取消民事赔偿裁决权,明确行政权与司法权的界限。

  入选理由: 法治的标志是依法治权,尤其是警察的行政执法权,《治安管理处罚法》正是一部规范警察权,保障公民权利的重要法律。

 

 6、《中华人民共和国公务员法》

  颁布单位:全国人民代表大会常务委员会

  颁布日期:2005427

  实施日期:200611日  

  法条要点: 详细规定了公务员的条件、义务与权利,公务员的职务与级别,以及公务员的录用、考核、职务任免、职务升降、奖惩、培训等内容。

  入选理由:《公务员法》是我国第一部带有干部人事管理总章程性质的重要法律,在干部人事工作历史上具有里程碑的意义。《公务员法》的制定实施,对于深化干部人事制度改革,提高公务员管理的科学化、规范化、法制化水平,保障公务员的合法权益,建设善于治国理政的高素质公务员队伍,进一步改革和完善党的领导方式和执政方式,加强党的执政能力建设,发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,具有重要而深远的意义。

 

 7 、《信访条例》

  颁布单位:国务院

  颁布日期:2005110

  实施日期:200551日  

  法条要点: 规定畅通信访渠道成为各级政府重要职责,明确了县级以上政府信访工作机构的性质和职责范围;规定信访人进行信访活动时也应当遵守法律法规,自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

  入选理由:畅通信访渠道,以更好地密切党和政府与人民群众的联系;创新机制,以提高处理信访事项的效率和效果;强化工作责任,促进问题的解决;切实维护正常的信访秩序和社会稳定。国务院法制办公室、国家信访局负责人的话足以表明这部条例在构建和谐社会中的作用。

 

 8、《中华人民共和国电子签名法》

  颁布单位:全国人民代表大会常务委员会

  颁布日期:2004828

  实施日期:200541日  

  法条要点: 规范电子签名行为,确立电子签名的法律效力,维护各方合法权益;最终目的是为了促进电子商务和电子政务的发展,增强交易的安全性。

  入选理由: 2005年的41日对我国信息化的发展来说,意味着一个新时代的开始,因为从这一天起我国信息化将告别过去无法可依的历史。虽然说《电子签名法》只是我国电子商务历程中一部从局部入手的法律,但是它的诞生使我们看到了我国在信息化领域探索法治管理的良好开端。

 

三、公益诉讼篇个人的努力 公众的权益

 

1、强制保险

事件:每张火车票内都包含了按票价2%强制收取的意外伤害强制保险费,铁路部门这一做法已悄然实施了54年。中国社会科学院助理研究员黄金荣发现了这个惊人秘密,并以侵犯消费者知情权为由将北京市铁路局告上法庭。

点评: 强制保险费,已经神不知鬼不觉地收了54年,够长吧?

更大的悬念则是:这笔钱,还得再收多少年?

 

2、退休 

    事件:认为女职工早退休5年的规定违反了宪法中的男女平等的原则,建行河南省平顶山市分行周香华起诉单位,讨要男女平等退休权。

    点评:全国有多少女性?又有多少女性面临周香华一样的尴尬?

这场官司,不是周香华一个人的,她是代表全体女性打的。

 

3、进城费 

    事件:因为进津费进沪费,北京市民李刚先后将天津和上海路政管理部门告上法庭。

    点评:和政府较真,结果的不美妙是注定