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  速胜与速败:斩首行动的制度基础   
速胜与速败:斩首行动的制度基础
[ 作者:刘军宁    转贴自:本站原创    点击数:831    文章录入:九鼎编辑 ]
 

《孙子兵法》上有言:“不战而屈人之兵,善之善者也。”有许多报道指出,这次美军速胜的战略灵感来自中国古代的孙子兵法,着眼于不战或少战而屈其兵,采取擒贼擒王、12bet,直捣黄龙的大胆行动,通过摧毁中枢指挥系统来使对方的整个军事机器失去战斗力。而在伊拉克方面,萨达姆显然是毛泽东的“人民战争”思想的忠实信徒,12bet,力图通过藏兵于民、军民结合,通过牺牲大量的普通民众以换取战场上的主动权,同时迫使对方伤害平民来陷对手于不义。萨达姆不仅自己藏身于民宅,而且不许百姓逃离战火,以人民战争为名,让人民跟他一起遭殃。从某种意义上讲,这次伊拉克战争在很大程度上是两种中国军事思想的较量。如果美国没有大量的精确制导武器,至少,美军不会赢得这快,萨达姆不会输得这么惨。人民战争的失败是迟早的事情,它表面上靠动员民众来“保家卫国”,12博网址,实际上却是把无辜的百姓当炮灰和人体盾牌,用无辜百姓的性命来苟延独裁者的统治。

美军的速胜、萨达姆的速败与美军斩首策略是分不开的。虽然我们迄今仍不知道萨达姆本人是死是活,但是分别于三月十七日和四月八日实施的斩首行动最终极其有效地瘫痪了伊拉克的军事和政治指挥系统,使得伊拉克整个军队,包括被认为是精锐的共和国卫队,在第二次斩首行动之后得不到任何来自最高当局的作战指令。这一事实,不论是在美军那里,还是从伊拉克的战俘那里都得到了证明,战场上局势发展之迅速更是明证。就连伊拉克驻联合国大使也承认无法与国内的萨达姆政权取得联系。

为什么斩首行动这样的战略对萨达姆这样的政权特别有效呢?这得从萨达姆的政治体制说起。在这种体制下,权力过于集中,而且建立在赤裸裸的暴力之上。萨达姆统治下的伊拉克政治体制是极端个人集权的政治体制。这样的政治体制,不仅权力过度集中,而且不是按照法定的程序,只是按照最高统治者萨达姆个人的意志来运行的,具有极端的随意性。萨达姆是这个政权中唯一的和永远的领导核心,他是伊拉克最高权力机构革命指挥委员会主席、复兴社会党最高领导人、伊拉克总统、武装部队总司令、最高计划委员会主席、协调委员会主席……他是“英明的统帅”、“斗争的带头人”、“阿拉伯领袖”、“阿拉伯民族的骑士”、“民族解放英雄”、“领袖之父”、“英勇无畏的斗士”、“伊拉克人民所有成就的鼓舞者”……。

萨达姆牢牢地掌握了军队、共和国卫队、民兵、情报机构等一切暴力工具,而这些国家机器此后又都成了萨达姆控制政权、消灭异己的得力武器。包括这些暴力工具在内的国家几乎所有要害部门都被萨达姆家族掌控着,萨达姆还通过一系列的制度安排,使得这些暴力工具之间既互相配合,又相互制约,使得它们只能乖乖地听命于萨达姆一人。在这样的体制下,萨达姆很自然地被塑造成一个“神”。这既是这种体制的必然结果,同时也是维持这种体制的必然选择。当“神”被斩首了,而又没有程序规定新的“神”如何产生,这种建立极端个人集权基础上的政权也就无可挽救地崩塌了。

在伊拉克,为了集权于萨达姆,树立对萨达姆的崇拜是最高的政治任务。据报道,在广播中,尤其是政治节目中,他的名字伴随着各种各样的头衔,每小时出现30到50次。向萨达姆致敬和为萨达姆歌功颂德几乎是伊拉克新闻广播的全部内容。伊拉克包括每一个村庄在内的每一块有人居住的地方都有了萨达姆的画像。在有2200万人口的伊拉克,悬挂着4400万张萨达姆的画像。在学校、商店、警察局、军营、办公室和私人住宅……随处可见萨达姆的画像。每一位政府官员拍照时都要以萨达姆的画像为背景。

在2002年10月全民公决中,萨达姆以100%的全票再次连任伊拉克总统,任期7年。在1995年,伊拉克曾就是否同意萨达姆连任举行过一次全民公决,结果萨达姆获得了99.96%的支持率。萨达姆的宣传机器还讽刺布什只获得52%的选票。现在,12bet萨达姆在伊拉克受到的唾弃与布什在美国国内得到的支持表明,在强制取缔竞争对手的情况下,其表面上的支持率越高,其实际的支持率就越低。

萨达姆把权力集中到了极点,从而为“斩首行动”铺平了道路。集权、专制、人治的政治体制使得伊拉克更易于被美国战胜。这种靠暴力维持、权力极端集中于一人的统治一旦遇到强大的外力冲击,它的脆弱性便迅速暴露出来。伊拉克的政治体制既是一个一人专政的政治体制,也是一个一党专政、党政不分、党高于政的“党天下型”的政治体制,更是一个彻头彻尾的人治的政治体制。正是因为深知伊拉克政体的这一特征,美国才在整个对伊战争中把萨达姆定位于第一打击对象,在攻城夺池的过程中把当地的复兴社会党党部而不是政府大楼作为攻克对象。伊拉克的反对派也看到了萨达姆政权一党专制的本质,并要求把解散复兴社会党作为伊拉克重建的一个必要的先行步骤。

由于没有法定的权力交接与接班程序,一旦在权力的核心部位出现权力真空,这样的政权也就失去了可持续性。一个政权越方便个人独裁,其可持续性就越低。奉行专制的体制是要为之付出代价的。这样的体制为对手的斩首行动预留了空间。一旦这一致命的缺陷被对手抓住,就极易被置于死地。专制政体表面上的高效掩盖不了其致命的内伤。

如果反过来看,若某个国家有能力对美国实施同样的斩首行动,萨达姆就曾策划谋杀老总统布什,即使得逞,会取得在伊拉克产生的同样效果吗?根本不可能。因为美国的宪政体制避免了伊拉克和其他许多国家都存在的重大缺陷。首先,美国的政治体制在横向与纵向上都有充分而健全的分权机制,总统不是大权独揽,执政党不是一党专政。美国宪法详细规定了紧急状态下的继承程序,因而不会出现重大的权力真空。美国宪法第二条第二款的第六项规定,若美国总统被罢免、去世、辞职、失去行使总统职权的能力,应将总统职权移交给副总统;联邦议会应立法宣布,若总统和副总统都被罢免或去世、辞职、失去行使职权的能力,由联邦的哪位官员代理,直到他们恢复能力,或选出新总统为止。所以,伊拉克的速败是有其深层的制度原因的。政治制度的权限不仅导致小国败给大国,甚至也导致大国败给小国。1894年中国被日本打败的甲午战争,使一些中国人发现,图强就必须像日本那样立宪法、开国会。所以,美国的胜利,并不是大国的胜利,而是宪政的胜利,是优越的政治制度的胜利。美国的宪政制度在上述两个方面的优越性也是现行的中国宪法与政治制度中所不具备的。中国的现行政治体制更接近于伊拉克的体制而不是美国的体制,在中国的现行宪法中找不到纵横双向的权力制衡和紧急状态下的权力交接程序。

有致命缺陷的政治体制,12博网址不仅给黎民百姓带来灾难,最终也不会让统治者有好下场,萨达姆统治集团的下场,现在整个萨达姆统治集团的下场就是明证。如果中国人要反思伊拉克战争中美军的速胜之道,总结萨达姆速败的教训,仅仅观察美军的军事装备和战略战术是不够的,必须反思速胜与速败之背后不同的制度背景。

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