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  论公立大学与私立大学的融资与发展   
论公立大学与私立大学的融资与发展
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论公立大学与私立大学的融资与发展

――在天则经济研究所2003823日《促进民办高等教育高级论坛》上的讲话

 (摘要) 

何安耐  罗林  

我们今天讨论的主题是“公共教育”,这是一个非常重大的问题,不管是对中国,还是对其他国家来说,都是如此。

这个问题之所以非常重要,是因为,12bet,教育为人们改善他们的生活提供了机会;而如果不接受教育,这些机会就不能存在。

 因此,12bet,教育的匮乏,乃是拒绝给予人们机会,而我坚信――我想你们也都会同意这一点――所有人应当机会平等,所以,所有社会都有义务确保其所有成员获得教育。

 在中国这样的大国,向所有人提供教育是一个特别艰难的任务,而12博网址,努力迎接这一挑战的努力,经常受到外界的赞扬。

 就在一个月前,联合国开发计划署(UNDP)发表的年度《人类发展指数》(Human Development Index)赞扬中国是有可能实现到2010年消灭贫穷的新千年目标的少数几个国家之一,该报告尤其表彰了中国在向所有公民提供教育方面所取得的成就。

 当然,还有许多障碍需要克服:教育资金严重不足,不同教育机构间的教学质量差距很大。

 我相信,在接下来的48小时中,我们有充裕的机会在来讨论这些问题,而在讨论过程中,我希望我们始终记住我们的主要目标,那就是,让社会的所有成员获得高质量的教育。

我下面想就这些问题提出若干一般性的看法,介绍一下别的国家在围绕这些问题进行的讨论中,人们争论的内容,已达成的某些一致看法。

首先,我想考察几个与教育资金有关的问题。

概括地说,高等教育资金有三个来源,这些资金可以通过不同的渠道发放,或者单独发放,或者是综合使用:

1.国家财政资资金(税)

2. 学费

3. 公司资助

 分别考察一下这些财源是很重要的,不仅是因为除此之外,没有别的更可靠的筹资渠道,也是因为,它们分别代表着不同的主体,也即教育体系的不同最终用户,因而对于能够确保提供高质量的教育体系也有重大影响,关系到能否提供必要的激励。

 国家财政资金可以用很多不同方法拨付,12bet一般是国家直接拨款给大学,其依据是“为所有人提供免费教育”(free education for all)。

 然而,“为所有人提供免费教育”,却根本不是免费的。

 国家财政资金是指税款――这就是说,那些没有使用高等教育的人,也得承担某种额外的负担,为他们并没有直接利用的服务掏钱。

 而来自具有一定教育背景的家庭的大学生的数量会不成比例地高,因此,这种“免费教育”最后总是会变成对社会中最贫穷的纳税人的一种剥削。

 在讨论这个问题时,重要的是要记住,高等教育是一种自愿性教育,必须与义务教育(小学和初中教育区分开来,而义务教育不是我们今天讨论的重点。

 学费是筹集教育经费的最古老的形式,通常采用收费的形式,直接由学生向教育机构缴纳。

 大学教育的理想是由19世纪末的功利论自由主义者和社会主义者(比如约翰斯图亚特密尔和卡尔马克思)鼓吹的,学费被他们视为是实现这一目标的一种障碍,在大多数欧洲国家,学费已经被废除,而改由国家直接拨款。

 这从财政和心理方面,造成了一种新局面,从激励的角度看,带来了严重的后果,而在很多国家,这些问题仍然没有有效解决。

 关于这一点,我想,你们可能都听说过,在德国,有一种“永12博网址远的”学生,他们年复一年地在高校注册上学,仅仅是为了获得学生卡(student card)所能带来的好处。

 然而,学费未必是上大学的障碍。

 国家有两种办法,一个办法是用不需偿还的助学金(non-refundable grant)形式替学生交费,另一种办法是发放学生贷款。

 90年代初期,英国所有高等教育机构又重新收取学费。

 所有学生都可以助学金形式获得其部分学费,占到总费用的2/3左右,剩下的1/3则需由学生自己筹集。

 那些家境不很富裕、交不起学费的学生可以向国家申请学生贷款,在他们进入劳动力市场、达到一定收入水平后,再来开始偿还这笔贷款。

 这套制度已经开始实行,它是一种混合型筹资机制,将学费与基于社会考虑的国家财政资金结合起来。

 我们也可以把这种体制称为国家间接提供资金的方式(an indirect way of state finance),因为,教育机构以一种间接的方式――即学费――得到了国家提供的资金

 将资金由直接拨款改为学费,对于教育机构内部的激励结构产生了一些有意思的结果,因为这带来了若干正的外部性,是我们在直接接受国家资金的机构中所看不到的:

 要获得资金,大学必须获得学费,而只有当他们吸引到足够数量的学生,才有可能获得足够的学费。

 而要吸引更多学生,各教育机构就必须提供学生想要的东西。

 而且,由于交费的学生会更仔细地计算他们的教育成本是多少,它们会更加关注大学是怎样花钱的,因而经常也会更积极地参与改进他们所接受的教育的内容和质量。

换句话说,我们可以说,这些学生有了一种更强烈的归属于他们所在大学(拥有所有权)的感觉。

学生们为什么觉得私人教育更有吸引力,其中一个原因就在于,私立教育机构具有的客户导向的市场意识,积极鼓励了学生的这种归属感。

在以学费为基础的体制中,各大学将不得不更负责任,因为,这套体制是以业绩表现为评价标准(performance based)的。

这些大学现在有了新的出资人――它们自己的学生,学生们也能比局外人更好地判断一个教育机构的质量。

高等教育机构的第三个资金来源是公司资助

这是经历考验时间最短的一种筹资方式,但也已经有足够的经验,让我们可以从中得出若干教益。

我的母校维藤黑尔德克大学(The University of Witten-Herdecke)是在“免费教育”的背景下创建的,它是非常独特的一所大学,是德国少有的几所私立大学之一。

它只向学生收取很少的学费,在其创建后的最初15年,主要依靠公司的慷慨资助。

不幸的是,这种筹资形式会受到经济环境变化的影响――而在目前的德国,经济形势不是很好。

除了教育学生之外,高等教育机构的另一项职能是,以研究公众感兴趣的课题的形式提供“产出”。

在德国这类具有社会主义色彩的社会,存在这样一种担心:如果像研究这类“公共品”由公司资助来支持,会出现利益冲突。

这种担心基于两大理由:

首先,有些人相信,公司资助将会导致过分强调应用性研究――因为这样的研究具有明显的市场价值 (比如机械工程、市场分析等等)――而减少纯学术研究,因为其中的多数可能没有市场价值,尽管它们能够带来公共利益。

其次,有人担心,如果公司直接资助研究,可能会造成研究的公正性被牺牲。

然而,这两种担心都属于杞人忧天。因为高等教育机构――不管是公立的还是私立的――都要考虑自己的声誉和标准。

我可以从我自己与维藤黑尔德克大学的交往中证明,它绝不只从事具有商业价值的研究。

 不过,即便确实如此,国家也可以支持自己的机构从事纯学术研究,比如政府拥有的马克斯普朗克学会(Max Planck Society),它一直致力于研究理论问题。

 这些不同的资金来源对于教育质量的影响,显然是一个需要考察的重要问题。

 公立和私立大学都需要建立一起以业绩表现为基础的评价体系,从财政上鼓励高质量机构而惩罚表现不好的机构。