您现在的位置: 九鼎公共事务研究所 >> 九鼎文库 >> 毛寿龙 >> 正文
  政府职能和管理方式研究(三)    
政府职能和管理方式研究(三)
[ 作者:毛寿龙 李文钊    转贴自:本站原创    点击数:1098    文章录入:九鼎编辑 ]
 

(三)管理方式的选择

通过以上的分析,我们已经得到了一系列评价政府治理工具绩效指标,但是我们还需要针对不同的视角或者说价值判断对政府管理方式或者说治理工具进行选择。例如有人认为应该选择强制性程度较低的政府管理方式,那么他一般会选择契约外包,相反如果选择强制性程度较高的政府管理方式,一般就会选择管制。但是人们会有不同的价值偏好,12bet,根据不同的偏好就会选择不同的政府管理方式。为了更好地了解各种政府管理方式或者说治理工具,我们对政府治理工具的分析不应该是建立在单一维度之下,而应该是建立在多视角之下,只有这样,12bet,才能更好认识各种政府治理工具的利弊得失。不同学者从不同视角分析政府治理工具,从而得出不同的政策建议。本文主要从强制程度、直接程度、自治程度、可见程度来分析政府治理工具的选择。

1.强制程度

一般人们最常用的分类标准是政府治理工具的强制程度,例如将12博备用,管理方式分为命令的、说服的和奖酬的三种。

强制程度主要是判断政府治理工具限制个人和集团行为的程度。如果一项政府治理工具的强制性越强,那么个人和集团的自由活动空间就越少。强制性是人们经常运用的一项分类方法。例如有些经济学家将政府与其他组织进行区分的两个原则之一就是强制性。[39]强制性不仅是政府与其它组织之间区别的标准,而且是政府治理工具内部相互区分的一个重要维度。政治学家经常从民主的角度谈论政府治理工具的强制性,认为政府的强制性越强,个人自由空间越少,个人自由越有可能受到剥削。

虽然每一种政府治理工具在某种程度都有一定的强制性,但是每一种政府治理工具在强制性程度上还是有很大的差异。这一点我们可以从下表可以清楚看出各种政府治理工具在强制方面的特性:

 

强制程度

工具

        可能对政府绩效标准的影响

有效性

效率

公平性

适应性

易管理性

合法性

侵权责任

公共信息

税式支出

凭单制

保险

补助金

政府公司

贷款保证

直接贷款

合同

标准要求

矫正税

经济管制

社会管制

/低

/低

 

在上表中强制性最低的是侵权责任、税式支出和公共信息。所有这些都要求个体采取自愿行动。例如政府发布的公共信息,可以选择接受与不接受。政府治理工具强制性越弱,有效性也可能会越差,很容易形成“上有政策,下有对策”。公平方面也会得不到保证,但是这种治理工具适应性较强,政治家也愿意接受该种治理工具。

强制较为适中的是给予个体或团体以补贴或津贴,个体可以自由支配。这种方式会产生很高的效率,因此新公共管理的很多措施,如契约外包、让管理者管理(let managers manage)都属于这一类。但这种治理工具在有效性、公平性和政治合法性方面一般。

社会和经济管制的强制性较强,无论社会管制还是经济管制都是限制那些不是政府所期望的行为发生。政府治理工具的强制性越强,有效性越高,这样越容易实现再分配,因为公平性就强。但是由于政府要同时面临无数个体,因为会给政府的管理造成很大的困难。同样政府的治理工具成本也会很高,适应性环境的能力很差。

2.直接程度

政府治理工具往往与公共服务的提供模式相关。政府提供公共服务的活动有很多种类。可以根据公共服务的融资、提供的方式将公共服务分为四种方式,如下表所示:

提供

融资

公共

私人

公共

(1)   全国

(2)   地方

A

C

私人

(1)   营利

(2)   非营利

B

D

 

在表中,提供者既包括政府,又包括私人,政府不仅有全国政府,而且有地方政府;私人不仅包括营利部门,而且包括非营利部门。融资方式既可以是通过政府来融资,私人来提供和生产,也可以私人来融资金,政府付费。按照这两个标准,我们可以将公共服务的提供方式分为四类:A类表明公有公营(例如国防等);B类表明公有私营(例如承包,租赁);C类表明公营私有(例如政府向公民提供的收费物品);D类表明私有私营(例如保安服务)。事实上1994年世界银行发展报告提出的解决基础设施的融资和激励问题的四个方案就是这个分析框架,该报告为基础设施改革提出了四个方案;即方案A:通过国有企业或政府部门实行公共所有和经营;方案B公共所有,但完全由私人负责经营(并承担财务风险);方案C:私人所有和私人经营;方案D:由社区或使用者自己提供设施。[40]

同样我们根据政府是否直接提供服务,将政府治理工具分为直接提供程度较高的工具、适中的工具、间接性较高的工具。如下表所示:

 

直接程度

工具

        可能对政府绩效标准的影响

 

 

有效性

效率

公平性

适应性

易管理性

合法性

侵权责任补助金

贷款保证凭单制

税式支出

合同

社会管制

标准要求

矫正税

/中

保险

直接贷款

经济管制

公共信息经济管制

政府公司

直接行政

 

国家不同,所选择的政府治理工具也不同,例如在美国通过管制和特许经营来解决自然垄断问题,而在英国等国家却是通过国有化来解决。政府治理工具越是间接性的,其获得政治支持的程度越高,自主性越高效率也会越高,适应性也越高,这表明政府间接行政有很多优势,例如:间接的治理工具可以让公民有更多的选择权,在公共服务提供者之间创造更多的竞争;间接行政让管理者有更多的自主权从而能够处理各种复杂的事情;最后间接行政有较大弹性,政府易于控制,因此其政治支持性也较高。不过其公平性和有效性会较差,同时由于涉及主体较多,不容易管理,这是很多政治家更愿意采取直接行政的原因。

而政府的直接行政在有效性、公平性和管理性方面占有优势,而在效率性和适应性方面则较差,这也是现代政府遭受抨击最多的地方。不过这种模式的辩护者称政府直接提供可以保证民主社会的责任问题,现代经济学“委托-代理”理论加深了这一观点,委托-代理理论认为组织之间产生的委托代理问题比组织内部产生的委托代理问题更为严重。现代政府处于两难境地,一方面需要维护民主社会的责任问题,另一方面需要用更少的钱提供更多的服务。[41]这也是间接工具以后会在政治方面遇到的最大问题,即责任问题。

 
发表评论】【告诉好友】【打印此文】【关闭窗口
 最新5篇热点文章
         
 最新5篇推荐文章
         
 相 关 文 章
       
 
  网友评论:(只显示最新10条。评论内容只代表网友观点,与本站立场无关!)
    没有任何评论
设为首页 | 加入收藏 | 联系我们 | 友情链接 | 关于我们 | 
版权所有 Copyright© 2020 12bet    网站地图
京ICP备05009357号