公共管理中的“蓄水池现象” 公共管理中的“蓄水池现象” 李文钊
据报道，北方某城市城管收缴无证三轮车，结果越缴越多。这种看似矛盾的现象，其实存在内在合理性。 一方面，该城市城管分队负责人称，12bet,对三轮车主是教育为主，处罚为辅；另一方面，三轮车主只需交纳三五百元，就可以从停车场内将被城管缴获的车取出，并且没有任何收据。自然，三轮车主为赚回罚款更得努力拉车，反过来这又给城管人员创造了“条件”和“机会”。 其实，并非在收缴无证三轮车中存在这种现象，在打击盗版，清理城市小贩等公共管理活动中，都存在类似现象。不过，这类现象都存在一些共同特点，从法律的角度来说，这些活动都不具有正式合法性，12bet,属于“地下经济”；从活动主体的角度来说，这些活动的参与者基本上都属于社会弱势群体；从活动的性质来说，这些活动都具有分散性和流动性特点。 政府作为公共管理机关，在整治这类活动中，由于存在法律保障，天然处于主体地位和优势地位。无论是从公共管理的逻辑，还是从法律的逻辑出发，政府都有责任和义务在不损害弱势群体利益的情况下，治理好公共事务，拿管理无证三轮车的例子中，城管人员应该尽力在维护城市秩序的情况下，尽量帮助这些弱势群体实现自身利益。 然而，一旦政府追求“私利”，偏离“公利”，就有可能从“扶持之手”转变成为“掠夺之手”。也就是说，政府从事公共管理工作，12BetOnline,不再是对社会起到辅助作用和扶助作用，不再以追求公共利益和公共价值为导向；相反，政府从事公共管理工作，以实现自身利益和自身价值为导向，私人利益和部门利益取代公共利益。此时，公共利益和社会的良好治理状态就会被取代，自然，政府的治理策略相应也会发生转变。 在治理无证三轮车等类似的公共管理活动中，政府就会不再以达到管理公共秩序，维护道路安全为主要目的，而是以收取更多罚款，实现更多的自身利益和部门利益为目的。这样，政府在从事公共管理活动时，就会交替采取两种策略。 一种策略以公共利益和实现正义，执行法律为由，对“无证三轮车”等各类非法活动进行取缔，这样作为社会弱势群体和非法群体，面对法律和正义，他们唯一的选择是沉默。一种策略以私人利益和实现掠夺，谋取私利为由，对“无证三轮车”等各类非法活动进行罚款，两样，作为社会弱势群体和非法群体，面对“敲诈勒索”，他们唯一的选择仍然是服从。而政府管理者在实现第二种策略时，仍然以第一种策略为“外衣”和“借口”，弱势群体所从事的“非法”活动成为他们获取财富和利益的“畜水池”，实现“合法性”的掠夺，12BetOnline其实就是公共管理中的“畜水池现象”。 公共管理中的“畜水池现象”使得公共权力“私人化”和“寻租化”，使公共权力偏离公共目的，既不利于公共事务的良好治理，也不利于提高社会整体福利，更不利于解决社会贫困问题和提高弱势群体生活水平，从而不能够形成一种良好的社会预期和社会结构。 而要改变这种现象，就需要重新使得公共权力“公共化”，避免公共权力以“合法化”名义实现私利，这就需要对公共权力的执行法权和处罚权分开，使行使执法权的机关没有收取罚款的权利；这就需要对公共权力实现监督，使行使公共权力的行政机关真正对公民负责；这就需要明确公共权力机关的权力范围，减少自身裁量权范围，使行使公共权力的行政机关不能够实现自身私利。
2004年12月21日 于中国人民大学品园3楼706 |