| 地方政府财政体制与市政发展融资会议纪要 2004年5月21日，“地方政府财政体制与市政发展融资”研讨会在北京大学英杰交流中心新闻发布厅召开。此次研讨会由北京大学外国经济研究中心、12bet,公共事务研究所、中国人民大学制度分析与公共政策研究中心共同主办，众多国内外知名学者和专家参与研讨。本次会议旨在对中外地方财政理论和运行状况进行对比分析和研讨，12bet,从中积极寻求有利于中国地方财政发展的新道路。大会采取专家主题发言，与会人员评议讨论的形式，就地方政府财政体制与市政发展融资问题展开了富有成效的对话。12BetOnline,会议取得了圆满成功。 现将本次大会的内容纪要如下： 会议于上午九时拉开帷幕，北京大学经济学院副院长曹和平教授和北京大学外国经济研究中心主任王志伟教授为本次大会致词。曹教授指出，目前中国宏观经济增长与地方财政体制之间的关系，经济学家们争议颇多，这是关系改革成败的重要问题，值得讨论。曹教授还指出，地方财政是一国现代化中制度变迁的重中之重，地方（基层）财政现代化才是真正的财政现代化。地方财政体制与市政发展融资会议就是在这样的一个理论意义背景下举行的。北京大学外国经济研究中心主任王志伟教授认为，在市场经济中，中央与市场的关系是不能得到反映的，能反映出来的只是地方政府与市场的关系，因此，市政发展融资与地方政府的财政，以及地方创造一个良好的融资环境是极具理论和现实的课题。 在会议上半节议程中，中国社会科学院财贸所的夏杰长博士、国务院发展研究中心倪红日教授、国家发展改革委员会宏观经济研究所的宋立博士分别做了主题发言。夏杰长博士题为《中国城市的债务融资和债务负担》的报告，从地方公共产品的分类和融资方式的差异入手，实证分析了我国部分城市基础设施建设与公用事业建设普遍存在的资金缺口，并提出了建议我国城市公债的基本思路。夏博士指出，虽然我国预算法规定地方政府不得发行地方政府债务，但事实上，我国城市经济的发展已在客观上提出了发行城市公债的问题。因此，可以预见，城市公债将在不远的将来成为我国城市政府财政收入体系中的一个组成部分。国务院发展研究中心倪红日教授在题为《中国城市财政体制分析�D�D行为的合理性与体制缺陷》的报告，以“铁本钢厂”案件为例，分析了中国目前城市财政运行的八个特点，对地方政府财政行为的合理性提出了独到的见解，在此基础上，剖析了我国目前财政体制中的急需解决的缺陷。发改委宏观经济研究所的宋立博士的报告《美国市政债券融资及其意蕴》则以密西西比州为例详细介绍了美国市政债券融资的有关法律、密州发行债券的结构、程序、用途及其对中国市政发展融资的启示，为中国市政债券的建设提供了可参考借鉴的经验。 另外，在上半节的研讨议程中，12BetOnline经济学院的王大树教授、苏剑博士，中国人民大学毛寿龙教授，以及政治学家刘军宁博士针对专家的主题发言进行了评议，对各位专家的观点进行积极的回应。上半节的会议在曹和平教授的总结发言中结束。 在会议下半节议程中，财政部财政科学研究所所长贾康教授、财政部财政科学研究所刘尚希教授、北京大学经济学院财政系王大树教授分别做了主题发言。贾康教授首先分析了我国现行财政制度对地方政府发行公债的障碍和现实地方政府财政存在着大量的不规范的地方公债的现象。然后，贾教授指出，地方财政体制改革有必要正视地方众多的非法融资现象，有必要用正式规范来制定地方政府融资，做到“开正门、堵后门、筑围墙”。最后，贾教授还在大量统计数据的基础上，分析了当前我国地方政府发展融资的必要性和现实可能性。在贾康教授发言之后，中国人民大学教授毛寿龙先生进行了点评。毛教授从理论和实际操作两个层面分析了市政发展融资可能导致的政府强制力滥用问题，并提出了地方政府举债中的“不能偿还债务”的危害。毛教授认为，在新公共管理运动的理论视角下，市政发展不一定需要政府全面介入，许多市政项目可委托企业，交给市场，可以实现生产和供给的分开。 财政部财政科学研究所的刘尚希教授在题为《城市发展融资》的报告中指出，在分析城市举债现象时，首先要区分政府债务的性质。政府直接负债和政府因为企业而负债应该区分 开来，这有助于我们正确解决目前的地方政府负债问题。刘教授还指出，分析地方举债问题必须与地方政府的职能以及治理理念转变结合起来，回到问题的原点，才能真正的解决方案。北京大学经济学院财政系副系主任刘怡教授对刘尚希教授的报告进行了评议。刘怡教授在评议中提出了中国隐性获得财税的问题。她认为，公众没有参与政府财政的监督，对政府的财政负担既不理解，也不会有责任感。因此，地方财政体制改革的市政发展融资的关键在于税收制度的透明化。另外，北京大学经济学院财政系王大树教授也谈了“政府为什么收税”、“政府应不应该收税”等对于财政问题的几点思考。 中国社会科学院农村发展研究所的冯兴元教授对会议下半节的主题发言做了题为《城市公共产品融资》的评议。冯教授从其对桐乡市、张家港市、古交市的城市公共产品融资的实证调查入手，指出了当前我国，特别是落后城市中，政府大量负债、拖欠款现象的严重性，并对如何从宪政视角来理解和解决地方负债问题发表了独到的见解。12bet分析了宪政、民主在城市发展融资中应有的地位，同时还对负债的代际公平问题和城市公共品提供的民营化发表了自己的观点。另外，刘军宁博士在其发言中指出，宪政不是提供最终的结果，它也不能解决资源稀缺问题，但它是一种文明的集体选择的方式。在城市发展融资中，政府官员可能选择选择还债的机会主义，但代表人民利益的执政党不能。因此，城市发展融资将使执行党负有更大的责任和风险。 最后，北京大学外国经济研究中心副主任夏业良教授在研讨会上做了总结发言。夏业良教授指出，我们在分析国外先进经验的同时，必须寻求一条适合中国的市政发展融资的道路。 | 
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