| 中国的村治现状、问题与展望 12bet,公共事务所于2004年8月30在中国人民大学公共管理学院会议室举行每月读书会，会议主讲人为清华大学公共管理学院博士仝志辉先生，10多名学者参加了本次读书会。毛寿龙教授首先作为简要发言，12bet,指出通过读书和讨论对于增加知识的重要意义。接着，仝志辉以“中国的村治现状、问题与展望”作了主题发言，12BetOnline,学者针对这一问题进行了探讨，现将有关问题综述如下。 仝志辉指出在中国现阶段从事村民自治研究，具有很强的理论意义和实践意义。通过对村民自治的实际研究，不仅可以为上层提供知识供给，而且还可以通过对村民自治的实际考察，理解政治研究，从而弥补社会对村民自治研究的不足。仝志辉博士主要从村庄政治、目前研究形势以及对村民自治形势判断等三方面进行了讲述。 一．村庄政治 政治学研究缺乏实际政治过程研究，乡村政治研究能够反映所有政治过程。可从转型时期的视角，把乡村治理研究把中国宏观政治研究结合起来。 中国农民如何投入政治参与，农民如何看待选举与政治相连性，这就需要对村庄政治进行研究。村庄政治不同于基层民主，它是利用政治性资源进行竞争。通过村庄政治，来界定村民参与选举，以及这种政治参与的性质。 要理解村庄政治，就必须理解农村社会。对于农村社区，人们存在不同的理解方式，不过，我个人认为应该从网络角度理解。在这里，网络没有边界，应该根据具体的事件和行动来理解，在不同的事件中，社区边界不固定。一般而言，我们可以将社区网络划分为群体社会网络和集体社会网络。群体社会网络，基于亲密的社会关系产生，某些事件构成一个群体，参与公共事件，宗族，同业会就是其中典型代表。集体社会网络，基于集体事务产生，主要是投入工作，12BetOnline产生的正式性关系。国家下达经济事务，都是通过集体社区实现，每一个人的身分都是集体。在这些网络中，都有一些交换，由此构成支配与被支配关系。 支配与被支配关系构成社会关联，在不同类型村庄里，这两类社会关联程度不同。不同政治事件，不同的村庄影响程度不同。以往学者不对村庄进行分类，不能够解释不同事件。如果把全部事实纳入观察视野，那么如何解释呢？用两类村庄网络，以及村庄内部网络关联，能够解释为什么不同村庄，不同地方，参与政治的程度不同。 用这两个概念来解决选举过程，一个精英动员，一个投入选举。学者研究一般是从外向内推，通过用投票率高低来判断民主程度高低，高说明民主程度高。但通过观察，投票率并不能够反映民主。在村庄政治中，很多村民并不认同民主选举，这主要是因为选举可能导致村庄分裂，后者又主要是因为村民对多数人选举并不认同，对选举结果解释不一样。村民以什么意识参加选举，本书中选出的四个村，村民参加选举主要是基于村庄网络和各种力量参与选举。 有学者认为，农民政治参与要么是一种自主式参与，要么是一种被动式参与，这两种判断都不能够解释农民参与实践，我认为是一种关联性参与。农民参与政治有一些超越，如上访等，农民集体行动是关联性的一致行动。 农民协会虽然建立，但经常被压制，但现有学术没有解释农民为何被压制，不能够从阶级角度进行研究。不过，这种解释总与大的角度联系，而到了农村社会之后，他们如何行动，并没有得到解释。 二．目前研究 我现打算做两个研究，一个是根据民政部收到一些上访信件，根据这些信件内容来从事一些研究。通过这些信件，我们可以看到农民如何理解国家力量，还可以通过信件中得出一些推论，例如他们希望大力反腐败，从中央角度去理解问题，泛国家主义观点较强，缺乏法制意识，媒体介入非常深入，也作为国家力量的一种代表。媒体在农村政治冲突中的角色是什么，针对一些典型事件，做一些跟踪访谈。 第二个农村灌溉体制研究，农民的水费是通过村委会转交乡水管站，但水费被截留，灌区没有钱维修，整个环境恶化，不利于长期发展。国家对水利投入，既是一种对农村支持，也是让农民认同，更是控制农民的一种手段。用水协会完全贯彻民主机制，由于上级支持，通过历史纵向研究，来理解国家和乡村关系。 三．对村民自治的形势判断 选举中有一些非常值得关注的现象，选举过程中矛盾特别多，贿选，暴力事件，两委矛盾，乡村冲突。以村民选举为主的村民自治，现在争论存在新旧，村民选举推动更高一层选举，而村民自治本身没有前途。村民自治已经进入了一个后选举时代，选举已经作为一个法制化制度推选，但由选举本身或者选举产生的问题，没有得到解决。国家文件试图解决民主决策，选举以后的村庄治理更加复杂。村庄治理不是一个民主化问题，而是一个如何自治过程。民主试验已经在村庄达到极至，现代选举制度所有原则都得到贯彻，以至于太充分已经不与村庄现实相符合。不理性反对，后选举时代，应该追求自我管理。村民自治应该与农村合作组织相联系，应该拥有组织化基础，宗教已经瓦解，没有实际意义，而原来的组织已经失去作用，与市场经济相适应的，合作经济组织应该发挥更大作用。建立村民自治的权利救济体系，一方面是法律不配套，没有细化，有意回避，以便回到行政化解决方式；另一方面村庄自身冲突解决力度不够，同时开发司法救济途径。在农民维护其民主监督权和民主决策权的过程中，如何对其提供法律救济，土地管理制度，集体经济组织内部决策程序，都需要修改相关法律。国家没有很有远见的重构想法，与现有研究不足，政治决心向那个方向前进。 对乡村管理知识比较少，学术知识集中在城市，和政治权力相互亲近，农民如何理解他们处境，对这些判断都是以现有理论为基础，当这些知识转化为行动。现在问题是，现实不是更简单，而是更复杂。自己的研究，能够使乡村知识，进行书面系统。</p<> [1] [2] 下一页 | 
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